Le fait majeur rapporté et analysé dans l'article est l'émergence, dans un paysage des transports collectifs en mutation, de collectivités départementales soucieuses d'intervenir de façon croissante dans l'organisation des réseaux sur leur territoire. Cette évolution n'est pas sans conséquences sur leurs relations avec les exploitants de réseaux, plutôt habitués jusque-là à agir selon leur logique propres. Les départements de la grande couronne sont ceux qui s'investissent le plus dans leurs transports. Ils viennent pallier un retard important pris en raison du maintien des dispositions du décret de 1949. Mais, si les actions commencent à atteindre leur rythme de croisière, ils ne sont pas encore dotés de toutes les capacités d'expertise nécessaires. Les services Transport restent à de rares exceptions près embryonnaires, et ont une tonalité plus administrative qu'opérationnelle.