Modernisierung und Bürokratie : Die Staatsverwaltung am Maßstab der Privatwirtschaft.
Modernization and Bureaucracy in France: Assessing State Administration by Private Sector Standards
La modernización y la burocracia, la administración del Estado a la medida de lo privado.
Modernisation et bureaucratie, l'administration d'Etat à l'aune du privé
Résumé
Die Übernahme von Verwaltungsverfahren aus dem Privatsektor wurde regelmäßig von den Reformatoren der Staatsverwaltung als die Lösung ihrer vermutlichen Krankheit, d.h. die Bürokratie. Der Artikel stützt sich auf der Untersuchung « Changement organisationnel et informatisation » (Organisationsänderungen und Informatisierung), mit der Unternehmen und Verwaltungsstellen befragt wurden zu den von ihnen verwendeten Verwaltungssystemen, sowie die angestellten Personen in Bezug auf verschiedene Aspekte ihrer Arbeit, wie die Einkommensanreize oder die Modalitäten zu Vorschriften und Kontrollen. Aus diesem Blick auf die Verwaltung, ausgehend von den normalerweise beigezogenen Kategorien zur Beschreibung der Arbeit in den Unternehmen geht hervor, daß die Vorschrift und die Kontrolle der Arbeit, auch bei Beibehaltung der Einkommenspolitik des vorliegenden Gleichstellungsmodells der Beamten, in bestimmten Fällen stärker vorliegen, besonders in den Wirtschafts- und Finanzministerien, wo die neuen Verwaltungssysteme weitgehendst eingeführt wurden, als in vergleichbaren Sektoren der Privatwirtschaft. Die Übernahme der Verwaltungsverfahren aus dem Privatsektor zeichnet sich somit weniger durch eine Abschwächung aus, als durch eine klarere Verwirklichung der Bürokratie.
State administration reformers have often claimed that the only real solution for the administration’s presumed ill—bureaucracy—is to import private sector management methods. Using the “Changement Organisationnel et Informatisation” (“Organizational Change and Computerization”) survey, which inquires into management tools used by French businesses and administrations while questioning organization employees about pay incentives and work instruction and control procedures, the study examines work in state administrations by way of categories usually applied in research on work in the private sector, finding that while pay policy in state administrations continues to follow the egalitarian French civil service model, work instructions and control—particularly in economic and financial ministries, which have implemented many of these new management tools—may be even more developed than in comparable private sector areas. Rather than weakening bureaucracy, therefore, the use of private sector management practices in public sector administration has actually resulted in even more bureaucracy.
La transferencia de métodos de gestión extraídos del sector privado regularmente a sido presentados por los reformadores de la administración como la solución a su supuesto mal : la burocracia. El artículo se basa sobre la encuesta « Cambio Organizacional e Informatización » (COI) que cuestiona a las empresas y administraciones sobre los instrumentos de gestión que utilizan, y de sus asalariados sobre diversos aspectos de trabajo como las incitaciones salariales o las modalidades de prescripción y de control. De esta observación efectuada sobre la administración, partiendo de las categorías habitualmente movilizadas para describir el trabajo de las empresas, se puede apreciar que si la política salarial sigue todavía un modelo igualitario de funcionarios, la prescripción y el control del trabajo pueden en ciertos casos – y en particular en los ministerios económicos financieros, que mas han puesto en obra los nuevos instrumentos de gestión – ser mas poderosos que los observados en los sectores comparables de lo privado. Así, la apropiación de los métodos de gestión sacados de lo privado se expresan menos por una atenuación que por una más neta realización de la burocracia.
Le transfert de méthodes de gestion issues du secteur privé a régulièrement été présenté par les réformateurs de l'administration comme la solution à son mal supposé : la bureaucratie. L'article repose sur l'enquête " Changement organisationnel et informatisation " (COI), qui interroge les entreprises et administrations sur les outils de gestion qu'elles utilisent, et leurs salariés sur divers aspects du travail, comme les incitations salariales ou les modalités de prescription et de contrôle. De ce regard porté sur l'administration, à partir de catégories habituellement mobilisées pour décrire le travail dans les entreprises, il ressort que, si la politique salariale suit encore un modèle égalitaire de fonctionnariat, la prescription et le contrôle du travail peuvent dans certains cas - et en particulier dans les ministères économiques et financiers, qui ont le plus mis en œuvre les nouveaux outils de gestion - être plus poussés que ce que l'on observe dans les secteurs comparables du privé. L'appropriation des méthodes de gestion issues du privé se traduit ainsi moins par un affaiblissement que par un plus net accomplissement de la bureaucratie,